淮安府署　■世界文化遗产、全国重点文物保护单位、国家AAAA级旅游景区·规划与整治

淮安府衙-周恩来纪念馆周边地区城市规划设计

    为有效保护和利用历史文化资源，整合空间环境与旅游资源，提升城市品位，展现淮安历史文化名城特色，以纪念周恩来总理诞辰110周年为契机，今年4月，市规划局委托东南大学城市规划设计研究院负责编制淮安府衙—纪念馆、周边地区城市设计，并于8月20日通过了来自东南大学、南京市规划局、南京市城市规划设计研究院、市文化局、市人大城乡委、市政协城乡委等部门专家和领导组成的专家组论证。
    为了进一步完善规划，增强规划的科学性、前瞻性、可操作性和透明度，加强公众参与，按照《江苏省城市规划公示办法》，现将规划论证成果内容进行公示，敬请广大市民和社会各界积极参与，多提宝贵意见和建议，为科学决策提供参考和依据，真正将淮安建设成为理想中的美好家园。

    淮安府衙-周恩来纪念馆周边地区城市设计
    规划目标：规划拟将该地区建设成为以“总理纪念园”和“漕运广场”为核心，集纪念、文化展示、旅游休闲和购物以及生活居住功能于一体，兼具生态与历史文化特色的综合性城区。
    规划区范围：西自北门大街，东至淮江路及“革命烈士陵园”西侧规划道路一线；南自东门大街，北至规划长安路。规划区总用地面积约98.89ha。
    规划布局结构：
    1、保护、利用和挖掘历史人文资源。调整和完善“总理纪念园”，开辟纪念园主入口广场和步行街，保护性修复府衙部分建筑，改造“窦娥巷”，通过空间环境和旅游路线的有序安排，实现以恩来（史迹）为核心的名人文化与古城历史文化的整合；
    通过点-轴-带-区的形式，将各景点、步行绿化系统、广场和功能设施有机整合，共同建构和谐统一的整体，形成“一园-两轴-两带-三区”的规划结构。
    “一园”：总理纪念园。即在现有纪念馆的南延轴线上规划设置“纪念园”入口广场，与纪念馆、西花厅、墨迹碑林、植树园等建筑与设施一起构成“总理纪念园”——本规划的核心组成部分。
    “两轴”：一条轴线是将周总理纪念馆中轴线向南延伸，穿纪念馆入口广场，跨文渠，南抵东门大街西联漕运广场；另一条轴线为沿永怀路的绿化轴线，西联“里运河文化长廊”和“三湖”景区。
    “两带”：即文渠河生态绿化廊带和三联城绿带。
    “三区”：府衙特色风貌区、旅游接待服务区和生态居住社区。
    府衙特色风貌区：在府衙建设控制区规划建设传统居住与旅游服务综合片区，并沿东门大街设置配套商业和服务设施，形成以府衙为核心的传统街区。该区域以历史文化展示和居住功能与旅游服务为主。
    旅游接待服务区：纪念馆主入口两侧及文渠、永怀路、北门大街围合的地块设置旅游接待建筑和公共停车场，方便下客和接待。窦娥巷设置书场茶馆、风味小吃、传统中医保健、地方戏曲、旅游工艺品等，南与府衙片区相联接。
    生态居住社区：规划布置两片现代生态型居住片区。一片位于纪念园西侧、永怀路以北地块，另一片位于东长街西侧、东门大街北侧。
    2、将旅游流线与城市道路交通的组织相整合，形成主要游览线路；
    研究城市不同功能的交通需求，梳理城市外部交通与内部交通、公共交通与货运、步行系统与车行系统、居民流线与游客流线的关系，构建完善的交通系统。主要形成从镇淮楼-周恩来同志故居-上坂街-漕运广场-淮安府衙（或步行街）-窦娥巷-入口广场-纪念园-植树园-萧湖公园-勺湖公园-月湖公园的游览路程为主的游览路线。
    结合城市交通组织和旅游景点的需要，合理布置广场、公交站点和公共停车场等设施。
    3、以开放型的规划结构，实现内外环境景观与公共开放空间的整合；
    规划运用轴线、节点、区域、视廊、对景等手法，构建内外交融、相互渗透的“二轴、一环、一带”空间景观网络。以纪念园主入口广场为核设置两条十字相交的空间轴线。一条为步行景观纵轴，它南起东门大街北至西花厅，沿轴串联步行街、入口广场、纪念馆、西花厅等空间要素，轴线景观变化丰富；另一条为沿永怀路的绿化景观横轴，它是纪念园的空间展示，也是“三联城”西至里运河的古城人文轴。沿文渠和三联城边缘道路规划形成绿化环带，这些绿化环带同时向相邻地块渗透。
    4、协调保护、整治和更新开发之间的关系，长远规划，分期实施，建构有序、地域特色鲜明的城市风貌。
     开发时序：规划分一期、二期、三期进行实施
    一期实施内容：总理纪念园、入口广场和步行街
    二期实施内容：旅游服务休闲区、俯衙地块及周围环境整治
    三期实施内容：南片居住区和西北片居住区
    第四期也已完成，西路军捕厅已经完成。
    整个淮安府署的布置工作全部完工。