所以,往往去当衙役的都是一干吃不上饭的闲人无赖,他们的主要收入来自陋规。多数衙役的规费,属于书吏和衙役分享。只要派差,就能得到规费或贿赂。这样一来,小地方的捕役,缺乏规费来源而生活像乞丐,但大州县的捕役,则规费花样繁多而十分滋润。
衙役也有定额,被称为额役,定额外的衙役通常被称为白役。每个在册的正役,都会雇用或跟随几个或十几个甚至多达几十个数额不等的白役。此外,还有数额不等的挂名衙役。这三项合起来,是一个非常庞大的数目。
衙役如此之多,他们有的逐渐膨胀,开始变成地方势力,非但不能保护百姓,反而仗势欺压百姓。因此,不但百姓深受其害,官员也经常因失察被降级或革职。
在朝廷和百姓眼中,他们只不过是雇佣的徭役,由于他们自身行为不够端正,经常勒索穷苦百姓,还有欺负一些老实的家庭,所以他们得不到社会的认知。